1938年4月21日，毛泽东、张闻天、刘少奇致电刘伯承、徐向前、邓小平等，向八路军发出关于开展平原抗日游击战的指示。
冀鲁平原，人口稠密，物产丰富，平汉、津浦铁路纵贯南北，是日本侵略者竭力争夺与控制的地区。八路军经过7个月的作战，粉碎了敌人对山区各根据地的多次围攻，完成了山西“四角”的展开，创建了山区抗日根据地，在山岳地带站稳了脚跟。而冀鲁平原虽群众性的抗日游击战争已经开展起来，但亟待加强。同时敌华北方面主力军南下进攻徐州地区友军，而友军在冀鲁平原的兵力相对薄弱，所以，为进一步发展平原敌后游击战争，以钳制和打击敌人，配合正面战场友军作战，4月21日，毛泽东、张闻天、刘少奇致电刘伯承、徐向前、邓小平等，向八路军发出关于开展平原抗日游击战的指示。
电报指出：“根据抗战以来经验，在目前全国坚持抗战与正面深入群众工作两个条件之下，在河北、山东平原广大地区的发展抗日游击战争，坚持平原地区的游击战，也是可能的”；“党与八路军部队在河北、山东平原地区应坚决采取尽量广泛发展游击战争的方针，尽量发动最广大的群众走上公开的武装斗争”；“应即在河北、山东平原划分若干游击军区，并在各区成立游击司令部，有计划有系统地去普遍发展游击战，并广泛地组织不脱离生产的自卫军”；“在收复的地区应即建立政府”，“组织民众抗日战争，镇压汉奸，保护民众利益，帮助部队筹拨给养”，“使政府、部队、人民密切联系起来”，“吸收民间的枪支加入游击队与军队，要采用宣传说服的方法来发展游击队”，“以人民自卫军为主要的群众组织形式”等等。
4月22日，八路军总部作了具体部署：令徐向前率两个团、一个支队挺进冀南；令陈再道、宋任穷部除仍发展冀南外，再组建一个支队挺进冀鲁边；令宋时轮支队与邓华支队组成一个纵队深入冀东；令129师主力在正太路和晋冀边区积极活动，以策应平汉路东的我军迅猛发展游击战和344旅与决死一纵队开辟太岳山脉南部地区。遵照中共中央的指示和八路军总部的部署，各部队积极向平原挺进，敌后抗日游击战争在冀鲁平原蓬勃地开展起来了。
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